發布時間：2017-09-28  

字      號：冀發改運行〔2017〕1252號   

發布單位：河北省發展和改革委員會   

政策分類：節能  

政策級別：地方

各市（含定州、辛集市）發展改革委（局），秦皇島市工業和信息化局，各有關企業：

近年來，隨著大氣污染防治行動計劃和我省“煤改氣”、“禁煤區”等清潔能源替代工作的強力推進，我省天然氣需求快速增長，時段性供需矛盾日漸突出，特別是冬季取暖期出現氣候異常、急劇降溫天氣時，供需矛盾將更加突出。由于受管輸能力、儲氣調峰設施不足等因素影響，天然氣供需平衡銜接和應急調節顯得尤為重要。為進一步提升我省對天然氣突發事件的綜合處置能力，有效化解因上游氣源緊張及自然災害、突發公共事件等因素造成的天然氣供需失衡對全省經濟發展和人民生活帶來的不利影響，努力保障天然氣迎峰度冬形勢總體平穩，確保人民群眾生活等重點用氣需求，現將《河北省天然氣迎峰度冬應急預案（2017-2018年度）》印發給你們，請結合本地實際，認真貫徹落實。

附件：河北省天然氣迎峰度冬應急預案（2017-2018年度）

河北省發展和改革委員會

2017年9月28日

河北省天然氣迎峰度冬應急預案

（2017-2018年度）

1  總則

　　1.1 編制目的

　　為保障全省冬季天然氣正常供應，維護天然氣市場秩序，防止因上游氣源緊張、突發極寒天氣、自然災害、突發公共事件等造成較大范圍天然氣供應中斷對生產生活帶來不利影響，維護社會穩定，特制定本預案。

　　1.2 工作原則

　　省政府統一領導，各有關部門分工負責、協調配合，遵循統籌兼顧、突出重點、先急后緩和保民生、保重點、保發展的工作原則。

　　1.3 編制依據

　　《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》及《國家發展改革委煤電油氣運綜合協調應急預案》、《河北省人民政府突發公共事件總體應急預案》、《河北省突發事件預警信息發布管理辦法的通知》、《河北省人民政府辦公廳關于推進天然氣需求側管理意見》、《河北省發展和改革委員會綜合應急預案》、《河北省煤電油氣運綜合協調應急預案》等。

　　1.4 適用范圍

　　本預案適用于本省行政區域內突發事件可能或已經造成冬季天然氣供需失衡的防范和應對工作，起止時間從2017年11月15日至2018年3月15日。

2  組織指揮體系及職責

　　2.1組織指揮體系

　　成立河北省天然氣迎峰度冬應急領導小組（以下簡稱省領導小組），統一領導、指揮迎峰度冬期間天然氣突發事件應急處置工作。省發展改革委主任陳永久同志任組長，省發展改革委副巡視員高俊釗同志任副組長，省住房城鄉建設廳、省安全監督局、省能源局、省氣象局、中國石油天然氣股份有限公司河北銷售分公司、省天然氣公司等單位主管負責同志為成員。省領導小組辦公室設在省發展改革委經濟運行調節局，具體負責迎峰度冬期間天然氣應急處置及資源協調工作。

　　各設區市、省直管縣（市）以及有關天然氣供應企業應結合本地、本單位具體情況，制定天然氣迎峰度冬應急預案。

　　迎峰度冬期間天然氣供應出現緊急突發事件時，省領導小組辦公室在積極協調上游增加供氣指標的同時，可報請省領導小組組長授權，統一協調調度省內天然氣可用資源。

　　2.2 組織體系及職責

　　2.2.1 省領導小組主要職責：統一領導、指揮全省天然氣迎峰度冬應急工作，研究解決天然氣迎峰度冬期間供應保障問題；決定啟動和終止應急預案，宣布進入Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級 、Ⅳ級應急預警緊急狀態。

　　2.2.2 省領導小組辦公室職責：推動天然氣需求側管理，組織開展天然氣運行監測、預警、調節、應急準備和突發事件處置工作。

　　2.2.3省住房城鄉建設廳：負責指導城市燃氣（包括天然氣、人工煤氣、液化石油氣等）市政公用設施的應急處置工作。

　　2.2.4省安全監督局：負責組織油氣輸送管道（城鎮燃氣及農村“氣代煤”管道除外）建設項目安全審查工作，負責組織生產安全事故調查處理和應急救援工作。

　　2.2.5省能源局：負責銜接爭取上游天然氣年度供應計劃指標，配合開展管道占壓清理、天然氣需求側運行及突發事件防范和應對工作

　　2.2.6 省氣象局：負責及時分析、預測、發布天氣預報和極端天氣預警信息。

　　2.2.7中國石油天然氣股份有限公司河北銷售分公司：負責轄區內迎峰度冬期間天然氣供應及資源協調工作，及時告知我省天然氣氣源供應總體情況，按照資源分配量供氣，當遇特殊情況和氣源緊張時緊急調撥補充氣源。

　　2.2.8 省天然氣公司：負責迎峰度冬期間經營轄區內上游天然氣資源落實和下游市場穩定供應工作。

3 預警級別發布

　　在迎峰度冬期間天然氣供需矛盾突出或發生突發事故，引發局部或區域性天然氣供應緊張，并對周邊環境產生嚴重影響或由于其它特殊原因必須限供、停供天然氣時，省領導小組可根據突發事故緊急程度實行Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級預警，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，Ⅰ級為最高級別。

　　3.1 Ⅰ級預警狀態（紅色）：特別嚴重的緊張狀態預警，全省供需缺口超過20%，并對全省或局部區域經濟社會正常運行造成嚴重威脅。省領導小組將指導各有關設區市、直管縣（市）按照工業、商業、公服、車用的順序限（停）氣，并采取其他綜合緊急措施，緩解或消除Ⅰ級預警狀態產生的特別嚴重影響。

　　3.2 Ⅱ級預警狀態（橙色）：嚴重緊張狀態預警，全省供需缺口達10～20%，并對經濟社會正常運行產生較大影響。省領導小組將指導各有關設區市、直管縣（市）按照保供順序對工業、商業用戶限（停）氣，并采取其他綜合緊急措施。

　　3.3 Ⅲ級預警狀態（黃色）：較為嚴重緊張狀態預警，全省供需缺口達5～10%，對經濟社會正常運行產生一定影響。省領導小組可動用應急儲備或指導有關設區市、直管縣（市）按照保供順序對工業、商業用戶采取限（停）氣措施。

　　3 .4 Ⅳ級預警狀態（藍色）：一般緊張狀態預警，全省供需缺口3～5%。各有關設區市、直管縣（市）指導城市燃氣公司運用商業氣源自行調節。

4  應急措施

　　4.1 綜合應急措施

　　4.1.1 迎峰度冬期間，各級經濟運行調節部門應建立快速反應機制，及時啟動天然氣迎峰度冬應急專項預案。省領導小組辦公室監測到全省天然氣供應異?；蚪拥绞热魏螀^域內天然氣出現緊急狀態的報告后，立即組織調查核實，指導有關方面采取必要的控制措施，避免事態進一步擴大。同時召開緊急聯席會議，分析判斷緊急狀態對居民生活的影響及危害程度，研究提出應急級別、運轉模式和具體措施的建議，及時啟動天然氣迎峰度冬應急預案，并向省政府報告情況。

　　4.1.2 迎峰度冬應急保障期間應保持通訊暢通。應急預案一經啟動，省發展改革委及相關部門與天然氣供應企業、需求單位，地方主管部門，要24小時在崗值守。對應急響應體系進行資源整合，統一調度，確保緊急狀態下的通訊聯絡暢通。

　　4.1.3 及時應急會商。省領導小組各成員單位及各相關部門要及時溝通情況，研究措施，緊急情況下可實行日會商。省發展改革委負責建立重大、緊急情況信息報告制度，整理匯總有關信息，分別向省政府報告，特別緊急時實行日報、專報。

　　4.1.4 實行責任制。迎峰度冬應急措施實施期間，各有關部門和工作人員要忠于職守、履行職責。由于部門之間推諉扯皮、行動不力、工作失誤，或隱瞞、遲報、謊報事實真相，造成重大損失的，要依法嚴肅追究責任。

　　4.2 應急保障順序

　　依據國家《天然氣利用政策》，全省迎峰度冬期間按用戶性質減供或停供順序為：天然氣化工用戶-工業燃料用戶-汽車用戶-公共服務用戶-城市供暖-居民生活用氣（醫院、學校等）。區域保供順序為：省會石家莊-廊坊-保定-衡水-其他設區市-縣城-重點鎮。

5  后期處置

　　5.1  調查評估和調整

　　河北省天然氣迎峰度冬應急預案啟動實施期間至應急狀態結束，省發展改革委應組織有關部門和專家進行應急措施效果評估，及時提出調整、改進和終止建議，并及時反饋有關聯系單位。

　　5.2  應急終止

　　經評估應急響應達到預期目的后，省發展改革委組織研究并及時提出結束應急狀態的建議，以及應急征用補償、應急遺留問題的處理方案，報省領導小組組長批準或備案后實施。

6  應急保障

　　6.1  儲備保障

　　省發展改革委按照各設區市和一級用戶儲備設施建設情況，統籌提出建立省級天然氣應急儲備資金補貼的建議，并報請省政府批準實施。

　　6.2  運輸保障

　　緊急情況下，有關單位要優先保障天然氣運輸通道安全暢通。必要時，依法行使社會運輸工具的緊急征用權，確保應急天然氣及時、安全調運。

7  附則

　　7.1  名詞術語解釋

　　7.1.1  本預案所稱迎峰度冬應急預案，是指冬季天然氣供需矛盾突出期間，為防止和應對緊張狀態引發的大范圍經濟社會和生活秩序紊亂，采取的有效預防、緩解、應對和恢復措施的全過程。

　　7.1.2  本預案所稱緊張狀態，是指上游氣源緊張、自然災害、事故災難、公共事件等因素造成的天然氣冬季供需失衡，經濟社會和居民生活正常運行受到明顯影響的狀態。

　　7.2  預案管理與更新

　　本預案根據有關法律法規和迎峰度冬應急工作實際需要進行動態管理，為保障本預案有效運行，我委將按年度及時補充、修訂、調整、完善相關內容，以保證該預案有較強的可操作性。

　　7.3  預案制定與解釋

　　本預案由省發展改革委組織制定并負責解釋，報國家發展改革委和省政府備案。

　　7.4  相關預案

　　根據本預案制定原則，所涉及到的部門、單位要結合職責分工，編制與之配套的具體工作預案。

　　7.5 預案實施和生效

　　本應急預案自印發之日起實施。

　　7.6 天然氣供應協調機制聯系人員名單

　　組成人員：

        陳永久 省發展改革委主任

　　高俊釗 省發展改革委副巡視員

　　畢永田 省發展改革委經濟運行調節局局長

　　范墨林 省能源局能源節約和裝備處處長

　　閆巨盛 省氣象局應急與減災處處長

　　鄧寶慶 中石油華北天然氣銷售公司河北分公司總經理

　　王學慶 省天然氣公司副總經理

　　天然氣迎峰度冬協調機構設在省發展改革委經濟運行調節局，承擔應急協調日常工作。聯系人：苑晨、石丹  電話（傳真）：0311-88600534。

河北省發展和改革委員會

　　2017年9月28日